鄭秉文：實現賬戶養老金2035年目標 需打破傳統思維

本報記者 楊菲 鄭利鵬 北京報道

12月23日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2022》發布式上表示，我國賬戶養老金要達到2035年的既定目標，需要加大力度改革，唯有改革，打破傳統的思維才能夠實現這個目標。

鄭秉文表示，要達到目標，就得用制度設計改革來填補缺口，這在未來的13年里非常急迫。這涉及到第二支柱和第三支柱改革，第二支柱改革主要指企業年金的改革，包括引入自動加入機制、取消單位繳費的歸屬期。

最早在第一支柱引入賬戶養老金

鄭秉文表示，在轉型國家中，我國是最早在第一支柱引入賬戶養老金的國家，如果不算拉美賬戶轉型和中央公積金制度國家，與發達國家相比，我國也是在第一支柱最早引入賬戶養老金的國家。在三支柱結構的養老金制度中，我國幾乎是三支柱都有個人賬戶的國家，這是我國三支柱養老金制度的特點。

每個支柱的賬戶養老金情況都有各自的特點。鄭秉文介紹，第一支柱個人賬戶養老金實行統賬結合，基本養老金是基礎養老金和賬戶養老金二者相加，賬戶養老金的發展經歷了從做實賬戶試點（FDC）到名義賬戶（NDC）的過程，其原因是多方面的，外部調整的約束是重要原因之一。

“第二支柱賬戶養老金自2004年建立至今，在新常態前后經歷了兩個階段，在此之前以兩位數的增長率發展，后來以個位數的增長率發展，目前發展十分緩慢，究其原因與制度設計有很大關系，與它的指導思想、與當時的歷史條件均有關系，因為它是因國企改革而產生，我國的養老保障制度在相當程度上都是因國企改革?！编嵄闹赋?。

鄭秉文表示，第三支柱賬戶養老金也經歷了這樣的過程，從2018年試點采用的是產品制，到今年賬戶制的改變和轉折，逐漸與國際通行做法一致。

第二、三支柱賬戶養老金缺口較大

鄭秉文表示，根據美國第二、三支柱2∶1的比例進行分解，中國的第二支柱應該是80萬億元，第三支柱應該是40萬億元。

第三支柱40萬億元目標如何實現？鄭秉文指出，中國開立第三支柱個人賬戶到現在將近一個月，大約是1700萬戶左右，戶均資金可能不到12000元，全國有1000億元左右。如果是1.7億戶，大概是1.1萬億元左右。假定按照5%的復利進行測算，到2035年也就是20萬億元左右。也就是說，還有20萬億元的缺口。

“第二支柱的情況更嚴峻一些，目前4.4萬億元，在未來13年如何達到80萬億元？在接近2035年的時候，按照職業年金現在的速度，應該能接近20萬億元，也就是第二支柱有60萬億元缺口?！编嵄倪M一步表示。

鄭秉文強調：“要達到目標，就得用制度設計改革來填補缺口，這在未來的13年里非常急迫。這就涉及到第二支柱和第三支柱改革，第二支柱的改革主要指企業年金，企業年金的改革空間很大，它不應該成為被忘記的角落，否則，賬戶養老金2035年目標難以實現。第二支柱的改革包括引入自動加入機制、取消單位繳費的歸屬期，這個問題相當嚴峻?！?/p>

“我國賬戶養老金要達到2035年的既定目標，需要加大力度改革，唯有改革，打破傳統的思維才能夠實現這個目標?！编嵄谋硎?。

（編輯：鄭利鵬 校對：燕郁霞）